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NO．1 內涵解讀

（一）概念內涵

產業轉型升級是指隨著需求結構與要素結構的變化，經濟活動從低技術水平、低附加值環節向高技術水平、高附加值環節的全面提升，是一個長期動態演進的過程。其中，存量調整是產業轉型升級的基礎環節，增量培育則是產業轉型升級的重要手段。

“轉型”主要是指發展模式、發展動力轉換。發展模式轉換，即由外延粗放型增長轉向內涵集約型增長；發展動力轉換，即由依靠資源、土地、資金等傳統要素投入轉向依靠知識創新、技術進步、高素質人力、高質量資本、產業大數據、管理創新等創新要素。“升級”包括產業間升級和產業內升級。產業間升級，即由第一產業占優勢比重逐級向第二、第三產業占優勢比重演進，或是主導產業由勞動密集型產業向資本密集型產業、知識技術密集型、數據驅動型產業依次演進。產業內升級，即通過工藝流程升級、產品升級、功能升級和鏈條升級等方式，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。

（二）影響因素和動力機制

一是市場需求是產業轉型升級的直接拉動力。市場需求的形成和改變，直接對供給產生拉動，引發特定產業的興衰變化，或催生新的產業。二是知識、技術創新是產業轉型升級的內在推動力。

新的知識、技術進步創造出新的需求，加速產業新形態的形成；同時促使傳統產業變革，導致產業結構和增長模式發生過程性改變、結果性變化。三是生產要素的擁有和配置是產業轉型升級的重要基礎。

生產要素包括數據、勞動力、資本和自然資源等，生產要素的投入是當前產業發展和經濟增長的必要條件，不同的生產要素投入將直接影響產業結構變動和企業轉型升級的方式。四是政府產業治理是產業轉型升級的外部保障。

政府通過改善體制機制、制定戰略規劃及產業政策等手段，對資源在產業內及產業間的配置進行干預，以彌補市場機制的不足，提高要素配置效率、降低企業生產交易成本，從而增強產業競爭力。五是平臺載體建設是產業轉型升級的重要支撐。

園區等實體性平臺以及公共技術服務等功能性平臺是產業轉型升級的有效載體，通過高水平的平臺打造，能夠聚集一批高端人才、項目，實現產業鏈各個環節的整合與協同，促進產業高端化、集群化。六是創新生態是推動區域產業轉型升級的重要支撐。區域創新濃度的多少決定了為產業賦能的各種要素、關聯作用發揮的效用，“創新濃度”已經成為各種類型城市圍繞產業、科技、城市等長板稟賦加速系統布局的關鍵。

NO．2 典型模式

（一）產業結構高級化的轉型升級模式

隨著社會生產投入要素價格日趨上漲，資源比較優勢從土地、勞動力等低端要素發展到資本、技術、數據、高智力勞動力等高端要素。要素稟賦的動態轉化促使新興產業不斷涌現，要素成本高、產品附加值低的衰退產業不斷被淘汰，最終重塑產業結構，實現了產業升級。通過產業結構高級化，三次產業結構實現由“一、二、三”到“二、三、一”再到“三、二、一”的更替；或是從輕工業起步，經過重化工業再到知識技術密集型、資本密集型、數據驅動型主導產業更替。在這一過程中，區域的產業資本密集度、產業技術密集度、產業數據密集度、產業人才密集度不斷提升。

（二）產品轉型升級模式

產業升級不僅僅是產業結構的變動，也包括產品升級，即特定行業內企業沿著某產品系列的攀升，從低質量低附加值產品轉向生產高質量高附加值產品。伴隨資源要素緊缺、環保壓力加大、低技術勞動力短缺等現象頻發，與此同時知識、技術，高智力勞動力的可獲得性增強，相對成本變低，市場會主動將現有產品進行迭代，迭代的路徑重點依托對現在產品的深度加工，推動產品從低附加值逐步轉向高附加值環節，從而逐步嵌入產業高價值鏈體系，從而實現了產業升級。

（三）價值鏈高端化的轉型升級模式

隨著要素資源的優化，在產業內部的“微笑曲線”價值鏈中，企業從生產流程中游的低附加值端“組裝生產”，不斷向上下游價值鏈的研發和營銷（品牌）等高附加值端轉化升級。在嵌入產業價值鏈中逐步向高附加價值的“微笑曲線”兩端攀升的模式，有利于改變產業在生產價值鏈和國際分工體系中的位置。

（四）產業跨界融合的轉型升級模式

伴隨數字技術、生物技術、能源技術、材料技術在各個行業的廣泛應用，產業融合不斷演進。一是在產品技術融合，主要是通過加強商業模式創新及技術應用形成新產品新技術；二是企業產權融合，主要是企業通過打通關聯產業間的產權紐帶實現各次產業在縱向上的融合發展；三是產業融合，主要是業態創新促進一、二、三產產業價值鏈條在分解中融合。推進產業融合就是借助產品創新、技術創新、商業模式創新、管理模式創新和業態創新等，為新興產業發展拓展空間、為傳統產業發展提供契機。其中，當前數字技術與產業深度融合最為顯著，成為驅動城市新一輪發展的關鍵。

NO．3 關鍵路徑

（一）傳統產業轉型升級路徑

一是實施產業轉移，淘汰傳統落后產業。落后傳統產業主要是“高投入、高污染、低效益”的產業，已不適應城市發展需要，可采取“騰籠換鳥”“退二進三”的方式騰出資源空間，發展高效、環保的高科技產業和現代服務業，達到優化產業結構、提升城市功能的目的。二是實施創新驅動，推動傳統優勢產業優化升級。傳統優勢產業多屬于生產或生活必須品行業，且在城市產業發展階段中曾處于支柱產業地位，轉型升級的方向就是通過數據驅動、技術改造、智能改造、產業鏈整合以及品牌塑造等方式，改進生產工藝，提升其技術含量與產品附加值，達到增強產業競爭力的目的。

（二）區域制造業優化升級路徑

一是制造業服務化。以構建高效生產服務體系為著力點，大力發展總承包研發設計、檢驗檢測、供應鏈管理、專業維修、節能環保、電子商務、培育教育等與制造業密切相關的生產性服務業。

二是制造業高新化。堅持將創新作為制造業發展的核心動力，推動企業技術創新、產品創新、業態創新、管理創新和商業模式創新。

三是制造業智能化。以智能制造為切入點，推進產業智能化發展，加快推動傳統產業智能化改造、開展智能制造試點示范、持續推進“機器換人”計劃、建設“數字工廠”等方式推進企業生產信息化、數字化、智能化。

四是制造業綠色化。以制造業綠色低碳為著力點，加強節能環保技術、工藝和裝備推廣應用，全面推進節能減排、清潔生產、工業循環經濟發展，加快構建綠色制造體系，推動制造業走可持續發展的道路。

五是制造業總部經濟模式。通過發展總部經濟促進城市的制造業向高端環節拓展升級。將企業的研發、營銷、結算等關鍵環節保留，將生產、物流等非核心環節轉移出去。

（三）傳統服務業轉型升級路徑

后疫情時代城市需要在“疫”中尋“機”。一是推動傳統生活性服務業轉向“居家經濟”，推動發展線上生活服務、線上辦公、在線教育、網絡創作等。二是加快推動健康服務的轉型升級，推動我國醫療衛生基本公共服務的轉型升級，延長和完善產業鏈條。三是創新發展金融新業態新模式，加強金融業務流程和服務環節的數字化和線上化發展。

（四）區域新興產業生成路徑

一是技術生成孵化產業。重大技術、顛覆性技術的突破，仍是催生新產業的首位機制。

二是需求催生產業。根據馬斯洛層次需求理論，新圍繞生理需求、安全需求、社會需求縱向延伸、橫向擴充。如不斷向尊重需求、自我實現需求等需求演進，催生如在線教育、知識分享、創新創業、虛擬體驗等產業。

三是產業跨界融合。產業通過進行技術、商業模式創新，從而實現產業融合跨界催生新業態。如“BT＋IT”，催生了諸多智能生命健康領域的業態，如精準醫療、數字診療設備等。

四是宏觀政策引導，能夠有效地催生一批新興產業，如2018年發布的《關于促進“互聯網＋醫療健康”發展的指導意見》意見明確，該政策極大得利好“互聯網＋醫院”的發展。

NO．4 思考與建議

（一）數據驅動，強化補足數據要素

數據要素是區域經濟在新一輪發展中的核心引擎，成為最具時代特征的生產要素。數據的爆發增長、海量集聚蘊藏了巨大的價值，為數字化、智能化發展帶來了新的機遇。同時，協同推進技術、模式、業態和制度創新，切實用好數據要素，將為經濟社會數字化發展帶來強勁動力。當前，一線城市高度重視數據基礎設施布局，加速推進數字產業化、產業數字化，但二三四線城市尚未重視到數據驅動產業發展是實現決策革命和工具革命，提升資源配置效率的關鍵路徑。從而導致低水平同質化競爭、過度價格戰、企業各自為戰等產業內卷現象頻發。這類競爭會降低資源利用率和配置效率，削弱企業盈利能力，導致企業創新研發投入不足，長期陷入低水平重復的內卷化陷阱。

 

 

（二）市場主體，強化產業組織能力

圍繞不同特點、地位、作用的小微企業（初創企業）、瞪羚獨角獸企業及龍頭企業展開全方面的產業組織創新，構建分工明確、結構合理、競合發展的企業梯隊，實現產業鏈上下游大中小企業的聯動、協同發展。

一是發揮龍頭企業的產業組織作用。依托其對技術、資本、市場等影響力，以終端產品創新為牽引、以技術集成創新為契機或以資本聯合為紐帶，帶動產業鏈上下游企業聯動發展。

二是發揮瞪羚、獨角獸等企業對新產業的帶動作用。通過個體的技術（產品）試錯促進產業價值鏈的分解及融合，通過群體的企業試錯促進細分產業模塊及區域新興產業集群的出現。

三是發揮小微企業（初創企業）產業發展的源頭作用。提高創業層級及成活率，加速資源流向新產業新模塊新業態，為轉方式調結構培育生力軍。

（三）治理引領，強化政策主動作為

一是認知領先，大膽推進體制機制創新。產業轉型升級的根本在體制機制創新。要切實轉變思想觀念，加強“頂層設計”，率先在行政管理、投資服務、科技創新服務等方面大膽推進體制機制創新，給產業轉型升級“松綁”。

二是產業規劃與城市規劃有機銜接。堅持以城市戰略規劃和戰略性新興產業規劃主導城市和產業發展，通過城市規劃和功能布局調整，為產業發展和城市轉型謀劃新平臺、新空間，以科學、系統、高端的規劃思路引領新興、現代、先進產業發展，推動傳統產業轉型升級。

三是以改革等手段倒逼產業轉型升級。通過各級政府扶優劣汰、節能減排的產業政策，通過企業公平競爭、資源自有配置的市場機制，通過資源產品的有償使用、要素價格的不斷調整等改革措施，以多手段、多機制迫使企業將生存壓力轉換為主動調節的動力，倒逼產業企業“必須轉、加快轉、主動轉”。

（四）創新生態，強化賦能產業升級

順應新經濟下創新創業發展趨勢，把握創新生態的規律。依托創新生態賦能產業，推動產業優化升級。

一是推動多元化主體創新協同。把握開放式創新的趨勢，引導高校、研究院所、企業等多元主體參與，打造模式多元、市場化運作的新型研發組織，支撐城市重點產業創新，加快前沿新產業、新業態創新布局。

二是加快高水平創新要素集聚。圍繞人才、技術、數據、資本四大核心要素，著力完善區域人才體系、攻克產業關鍵共性技術、強化依托新型產業設施（產業大腦、科技大腦、未來工廠、未來實驗室）、國有資本社會資本同步盤活等方式補齊區域創新要素，形成創新網網絡。

三是強化數據驅動的創新產業治理。把握企業需求、產業規律，以區域創新生態建設者的視角，運營數字化、智能化的產業治理工具，對于政府實現高效、精準決策；對于產業實現資源要素精準匹配和產業鏈高效協同，進一步激發企業活力、增添企業動力、加速企業創新發展。

四是創新文化環境。以企業為主體，強化企業對于技術產業變革，數字化工具使用等方面的培訓、宣貫，提升企業運用新方式推動新增長；對于政府，應以市場需求為導向，對待新技術新業態的出現，以包容審慎的管理方式，及時扶持的舉措，營造良好的創新氛圍；以公眾科學知識普及為核心，強化營造“敢于創新、包容創新”的社會環境。